Война в Украине внесла свои коррективы практически во все сферы общественных отношений. Стремительно меняется законодательство, добавляются или, наоборот, приостанавливают свое действие те или иные нормы права. Бизнес лихорадочно старается подстроиться под новые правила «игры». В связи с этим важно со знанием дела где-то подправить направление своей хозяйственной деятельности, а где-то начать совершенно новый вид бизнеса. Не исключение в этом плане и строительство. Но как сделать все грамотно и эффективно?

Немного о законодательстве в сфере строительства

Те, кто только собираются вести свою деятельность в сфере строительства, желательно иметь глубокие познания не только в СНиПах, ДСТУ, прочих строительных нормах и правилах для проектирования и выполнения работ, но и знать общие, основополагающие законодательные акты, а также досконально изучить нормативку, которая действует в сегодняшних сложных условиях – на период действия военного положения в Украине и некоторое время после его окончания.   Такими законодательными актами являются:

• ЗУ «Об архитектурной деятельности»;
• ЗУ «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»;
• ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности»
• Постановление КМУ от 11.07.2007 № 903 «Об авторском и техническом надзоре во время строительства объекта архитектуры»;
• Постановление КМУ от 23.05.2011 № 553 «Об утверждении Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля»;
• Постановление КМУ от 11.05.2011 № 560 «Об утверждении Порядка утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы…»;
• Постановление КМУ от 13.04.2011 № 466 «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ»
• Постановление КМУ от 13.03.2020 № 219 «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора»;
• Постановление КМУ от 18.03.2022 № 314 «Некоторые вопросы обеспечения осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения»

Именно последний нормативный документ из предложенного выше списка существенно меняет легитимность хозяйственной деятельности в сфере строительства в период действия военного положения.

На самом деле количество основных нормативно-правовых документов, регулирующих данную сферу хозяйственной деятельности, исчисляется несколькими десятками. Узнать больше по этому вопросу можно на сайте Государственной инспекции архитектуры и градостроения Украины

Разрешительные документы в строительстве: декларация вместо лицензии

Многие особенности установления правил между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом в строительстве изложены в упомянутом выше Законе Украины «О регулировании градостроительной деятельности».

Согласно статье 32 указанного закона, все объекты недвижимости делятся по следующим классам последствий (ответственности):

незначительные последствия – СС1;

средние последствия – СС2;

значительные последствия – СС3.

Это важно помнить при решении вопроса необходимости получения лицензии, других разрешительных документов при строительстве.

Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» определяет необходимость получения лицензии для строительства объектов, которые по классу ответственности относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями.

Это значит, что без специального разрешения соответствующего государственного органа власти невозможно приступить к строительству и реализовать прибыльный проект. Речь идет о больших отелях, общежитиях, предприятиях торговли, гидротехнических сооружениях, мостах, дорогах, крупных элеваторах, промышленных предприятиях, жилых и общественных зданиях, стадионах, выставочных помещениях и т.д.

Постановлением КМУ от 18.03.2022 № 314 временно урегулирован, и даже, казалось бы, упрощен вопрос легитимности многих видов хозяйственной деятельности без получения специальных разрешительных документов. Но не все так, гладко, просто и элементарно.

Согласно данному постановлению, субъекту хозяйствования дается право вместо получения лицензии подавать органу лицензирования декларацию об осуществлении хозяйственной деятельности, указав при этом требуемые сведения. И, кстати, в строительной сфере даже в этом постановлении КМУ предусмотрено довольно много ограничительных мер.

Необходимо также иметь в виду, что компания, которая приобрела право на осуществление хозяйственной деятельности на основании декларации, в случае отсутствия лицензии, все равно после прекращения действия военного положения (не позднее трех месяцев с момента данного события) должна пройти процедуру лицензирования по всем правилам, в сроки и на условиях, предусмотренных законодательством.

Важный момент! Следует помнить, что декларация лишь временно заменяет получение именно лицензии. Но необходимость применения остальных разрешительных процедур в сфере строительства не отменяется. Следовательно, реализация проектов по строительству по-прежнему потребует соблюдения общей процедуры, например, представление уведомления о начале выполнения подготовительных работ, получение разрешения на выполнение строительных работ и получение сертификата о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Как строить легально: конкретные примеры

Для лучшего понимания этого вопроса можно разобрать несколько кейсов в качестве примеров.

Кейс 1. Гражданин Украины Петренко Петр Петрович хочет зарегистрироваться как частный предприниматель, осуществлять свою деятельность в сфере строительства, а именно, выполнять строительные работы по переоборудованию и перепланированию жилых домов и помещений, а также нежилых домов, зданий, сооружений, выполнение которых не предусматривает изменение несущих конструкций или инженерные системы общего пользования на объектах, независимо от класса последствий (ответственности). Что ему делать?

Шаг 1. Регистрация ФОП. Проще всего это сделать на портале «Дия». Предварительно нужно получить электронную подпись в виде файла-сертификата в центрах сертификации ключей. Зарегистрированному пользователю предоставляется возможность войти в свой личный кабинет. В меню выбирается категория «Услуги – открытие ФЛП». Упомянутый выше условный персонаж Петренко выбирает запланированные виды экономической деятельности по Классификатору КВЭД, вводит свои контактные данные и подтверждает указанную информацию в сформированных системой заявлениях.

Шаг 2. Руководствуясь постановлением КМУ от 07.06.2017 № 406 «Об утверждении перечня строительных работ, которые не требуют документов, дающие право на их выполнение, и после окончания которых объект не подлежит принятию в эксплуатацию» ФЛП Петренко может заключать договора на выполнение указанных в кейсе работ, сдавать их по факту выполнения заказчику без каких-либо разрешений со стороны Госинспекции архитектуры и градостроения (ДИАМ). Конечно же, не стоит забывать о необходимости придерживаться всех государственных строительных норм (ДБН).

Кейс 2. Действующая (зарегистрированная) компания, в частности, Общество с ограниченной ответственностью (ООО) предполагает выполнять строительство объектов, которые по классу ответственности относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями. Как оформить разрешение на выполнение данных видов работ?

Шаг 1. Указанный вид деятельности требует получение лицензии. Но в период действия военного положения оформляется «временный документ» — декларация. Пока это единственный путь легализовать свою деятельность в данном сегменте. Согласно вышеупомянутому постановления КМУ от 18.03.2022 № 314 декларацию можно подать через центр предоставления административных услуг с последующей передачей органу лицензирования.

Шаг 2. Поскольку выполнение подготовительных работ и строительных работ на объектах строительства, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями входят в Перечень видов хозяйственной деятельности, которые не могут проводиться на основании предоставления декларации в условиях военного положения (Приложение 2 к Постановлению КМУ от 18.03.2022 № 314), компании необходимо еще иметь разрешение на выполнение строительных работ, а для принятия в эксплуатацию оконченных строительством объектов – сертификат о принятии в эксплуатацию  оконченного строительством объекта.

Важный момент! При выполнении некоторых работ, прямо или опосредованно связанных со строительством, кроме лицензии (декларации), разрешения на выполнение строительных работ, получения сертификата о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта, иных документов, оформление которых так или иначе «завязано» на Государственной инспекции архитектуры и градостроения Украины, нужно позаботиться о разрешениях от других контролирующих органов. Например, монтаж, демонтаж и капитальный ремонт домов и сооружений, а также восстановление и укрепление их аварийных частей потребует отдельного разрешения от Государственной службы Украины по вопросам труда (Держпраця). Данное требование регламентировано постановлением КМУ от 26.10.2011 № 1107 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности».

Нужно понимать: получение тех или иных разрешительных документов от разных контролирующих органов напрямую зависит от конкретных видов работ и самих объектов. Поэтому подход к решению каждого вопроса должен быть сугубо индивидуальным.

Именно такой подход предлагает Юридическая компании “Ювикон”. Нас выбирают, потому что, мы работаем на результат, соответствующий ожидания заказчика!